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延长矿产开发产业链

贵州是矿产资源富集的省份，如何科学有效开发利用矿产资源，延伸产业链，提升附加值，不断向开发利用的深度和广度迈进，关系全省经济社会发展的大局和学习实践科学发展观的实效。为此，省委书记石宗源指出：“贵州的矿产资源开发问题值得研究，研究的基础是如何贯彻落实科学发展观、实现贵州经济社会的可持续发展。”较近，省委政研室就此组织开展了全面深入的调研，形成了系列研讨成果箱式变电站，本报将陆续择要刊发。

延长矿产资源开发产业链，是实现我省矿产资源合理开发和提高行业竞争力的根本途径，对于深入贯彻落实科学发展观，解决资源开发中的突出问题，实现能源资源节约和生态环境保护具有重要的战略意义。贵州作为矿产资源大省，矿产资源型产业对全省经济发展起着重要的支撑和推动作用，蕴含着深度开发的巨大潜力，产业链延长前景广阔。省委主要领导强调：“对资源性工业企业来说，较重要和较紧迫的任务，就是必须延长产业链，增加附加值，逐步改变经济增长过分依赖资源型产业的局面。”从省内有关骨干企业和相关市县的情况来看，重点骨干企业在矿产资源开发中具有举足轻重的作用，但其产业链延伸与企地互动发展的潜力远未充分发挥。当前和今后一个时期，应把延长产业链作为提高资源开发质量和效益，增强全省经济发展协调性与可持续性的基本途径，把充分发挥骨干企业的支撑和带动作用作为做长做强矿产开发产业链、促进相关产重要的决策业又好又快发展的根本举措。

一、规范探采秩序，由政府及骨干企业掌握主动权

贵州矿产资源优势地位明显，全省储量居全国前五位的矿产有27种，铝土矿和磷矿均居第二位，但由于矿产勘探和开采不够规范，资源保障度不高，资源开发的潜力没有得到应有的发挥。一些矿产资源从探矿就呈私有化，政府无力监督，矿产资源大量流失省外。一些私营业主弄到采矿权后或转手获取暴利，或占矿为王、采富弃贫，形成严重破坏资源的掠夺性开采。对此，必须进一步加大地质勘察力度，拓展矿产勘探领域，开展矿产资源大普查，加强详查，掌握更多的精查储量，发掘矿产资源潜力。严格规范矿产勘探、开采秩序，由政府及骨干企业掌握矿产资源开发的主动权和控制权。将探矿权收归国有，以财政资金保障地质勘察队伍做好勘察，鼓励重点骨干企业参与相关矿产资源的勘查。加强对探矿和采矿的监管，从严打击私采乱挖，坚决制止圈占资源、滥采乱挖等掠夺式开采，逐步依法收回发放过滥、不易监管的采矿权。提高矿产开发“门槛”，对工艺落后、层次太低的企业要杜绝进入。

二、做大做强优势骨干企业，充分发挥行业引领作用

做大做强资源性优势骨干企业是延长产业链的重要基础。近年来，我省骨干企业经济效益持续较快增长，对地方经济增长的支撑作用明显。2007年，瓮福集团实现销售收入67.3亿元、上缴利税10亿元，6年来年均分别增长43.2%、65.1%，今年有望实现销售收入上百亿。遵义铝业实现销售收入18.4亿元、利税4.84亿元，分别比上年增长42.1%和170%。这些企业的快速发展为地方政府提供了稳定的财源税源，促进了地方经济持续发展。应进一步发挥大型资源性企业在合理开发利用资源、延长产业链、引领行业发展中的重要骨干作用。通过政策导向和产业整合，运用市场手段、法律手段和必要的行政手段，确保重要矿产资源向重点骨干企业集中配置，向产业链条长、产品附加值高、资源利用好、环境影响小的优势企业集中，实现资源的合理开发和综合利用，提高经济效益和社会效益。

三、依托骨干企业，推进产业链延长和产业集群发展

延长矿产资源开发产业链既是我省产业结构优化升级的重要内容，又是科学有效开发优势资源的内在要求。近年来，我省一些资源性企业产业链延伸取得了重要进展。瓮福集团成功开发了工业级磷酸→食品级磷酸→电子级磷酸等深加工项目1个拉力盘可适用于多个类型线材加工的端子测试，其中电子级磷酸开发填补了国内空白，通过延伸产业链使磷矿增值近7倍。在目前许多磷化工企业遭受世界金融危机影响被迫停产或半停产的情况下，瓮福集团所生产的工业级和食品级磷酸却销路通畅。但是，全省总体上矿产资源开发仍处于产业链低端。除煤矿整合较好外，铝、锰等优势资源开发总体仍处于小而散的状况，大多处于初级加工环节。从铝工业发展看，主要表现为企业规模小、产品结构单一、产业链不长、占全国份额下降，2007年电解铝产量由上世纪80年代中期占全国18%左右下降到6.1%，仅相当于河南省的23.8%，铝材产量不及电解铝产量的1／70。遵义钛业是全省为数不多的国家行业标准制定者，也是四年来我省新上市企业，尽管海绵钛产能占据全国30%左右，但由于缺少钛材深加工配套协作企业，海绵钛绝大部分销往省外，致使我省钛材深加工严重落后于陕西、辽宁、广东等地，其中陕西宝鸡钛材加工及钛制品企业已多达上百家。与此同时，省内企业关联度、互动性较差，资源配置结构不合理，产业配套能力较弱。从我省能矿资源丰富、组合优势明显的实际出发，应以骨干企业为依托，既要从纵向推进上下游产业的发展，又要从横向增强产业配套和服务能力。应针对不同产业明晰延长产业链的具体思路，围绕产业链延长发可调激光器展下游产业，开发下游产品，培育产业集群，促进产业互动。

四、加强政府主导，推进优势资源向优质企业集中

矿产资源开发产业是基础性产业，在遵循市场规律的同时，发挥政府主导与调控作用是实现科学有效开发的关键。我省目前相当部分的矿产资源并未向重点骨干企业集中配置，严重制约着产业链的做大做长。应围绕延长产业链发挥好政府主导与调控作用，推进煤、电、建设用地特别是原矿等重要资源向优质骨干企业合理配置；抓紧制定实施我省矿产资源科学开发及产业链延长规划，明确方向、重点、途径和保障措施；整合调控优势资源，推进铝电联营。我省能矿资源组合优势较强，决定了铝及铝加工在相当时期内仍将是我省工业支柱之一。需要着力帮助解决发展瓶颈，推进铝电联营。为此，应与电公司协调探索“过直供”等模式来有效解决电价问题，鼓励通过股权置换等方式探索铝电合作的有效途径，切实推进煤电铝一体化。

五最高纪录到达16个、重视协同攻关，实现工业“废弃物”的综合利用

我省资源性企业特别是一些大型骨干企业把科技进步和提高技术装备水平作为增强企业竞争力和综合实力，实现科学发展与可持续发展的重要途径。瓮福集团在行业内具有技术领先优势，拥有数十项国际国内领先的关键技术和核心技术，在综合开发利用废水、废气、废渣方面取得突破性进展，今年底将杜绝磷肥厂废水排放，尾气脱硫率超过95%。遵义钛业成功研制的“世界靠前炉”倒U型还原蒸馏12吨联合炉，使我国海绵钛生产技术保持了国际先进水平，并先后投资近1.5亿元对容易造成污染的工艺进行改造，实现海绵钛全流程循环式生产。但由于受政策、技术等因素制约，大宗工业废渣的处置还有较大难度。充分发挥骨干企业和科研机构的主力军作用，大力开展技术交流与合作，充分发挥有关科研设计单位的技术优势，增实验结果可自动保存强自主开发创新能力，对大宗工业废渣综合利用进行集中攻关。

六、善待企业，不断优化发展环境

矿产资源开发要做大做强，产业链要延长，良好的政府服务和发展环境是重要保障。近年来，地方政府在延长产业链方面作了许多积极的努力。遵义市围绕“实施大项目、带动大产业、拉长产业链、提高网柜附加值”的思路，规划实施了遵义县80万吨氧化铝、遵义钛业技改工程等一批重大项目，产业链延长潜力逐步显现。福泉市促成瓮福集团整合收购当地磷及磷化工企业，并招商引资为其兴办配套协作企业。但从总体上看，我省由于配套政策不足、工作推动乏力，导致一些产业错过了加快发展的机遇，“软环境”亟待改善。铝工业的发展由于没有解决“铝电联营”发展模式而坐失良机，目前电力供应、电价过高仍是铝工业发展较大的瓶颈。应进一步营造公开公平公正、平等竞争的发展环境搭建产业配套和产业互动平台，在地方和企业之间、相关企业之间建立沟通渠道，使相关资源、品牌、优势整合起来。建立政府部门与重点能矿企业及相关设备制造企业的联系制度，提供企业资源、产品、人才、技术信息，充分交流互动。