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易宪容：GDP统计差异根源在于政府干预经济过多

2006年08月14日国际航空报造成国内GDP统计上如此之大的差距，最大的原因在于中国在改革开放、市场经济快速发展之后，并没有弱化与减少政府对经济生活的干预，反之，随着中国经济生活中出现的一些问题，政府对经济生活的干预越来越多，越来越深入。

每年，地方政府与中央政府统计之差异，总是会成为国内外媒体与业界热门话题。国家发改委8月7日公布的报告显示，2006年上半年，全国31个省份GDP增长速度保持在两位数，其中23个省份增速在12%以上，但上半年全国GDP增长为10.9%，从而使得地方GDP统计高出国家统计局GDP统计8048亿。面对这样两组数据，为什么会差异这样大，我们如何来理解？

有人说，这是在现行体系下，地区生产总值、总量等数字多年来都是地方政府津津乐道的“政绩”。因此，地区GDP增加或虚报，是各地方政府的常事。而地方政府狂热地集中投资到那些资本集中、见效快的产业，表面上是地方政府的“非理性”的短期行为，但实际上围绕着地方GDP而为。因此，不改变目前的地方政绩考核标准，这种现象要减少或消失是不可能的。

也有人认为，这显示了国内统计体系的弊端。就目前来看，实行的是国家和省级两级核算体系。这种体系不仅为国家经济建设提供了大量的统计信息和咨询建议，长期以来还是衡量各级政府政绩的标杆，所以避免不了出现“注水数据”、“交叉重复”等问题。而统计数据弄虚作假，很大的问题是基层统计部门抗干扰能力差。因此，统计的独立性，是解决一些统计数据不真实的一个关键。

其实，上述的看法仅是看到地方与中央统计数据差异某些方面的原因，而没有真正把握到要害所在。可以说，造成国内GDP统计上如此之大的差距，最大的原因在于中国在改革开放、市场经济快速发展之后，并没有弱化与减少政府对经济生活的干预，反之，随着中国经济生活中出现的一些问题，政府对经济生活的干预越来越多，越来越深入。比如，几年来的每一次宏观调控不是采取市场式的方式或工具，反之强调行政调控的呼声越来越大。

在现行的干部考核指标下，既然政府可以根据自己意志主导经济生活，那么地方政府既可以实质性的方式来推高当地经济的快速发展，在短期内消耗当地各种资源及破坏当地的经济环境来发展经济，比如地方固定资产投资快速增长，地方政府也可以操控数字的方式来表明其政治业绩。在早几年，政府权力的寻租，往往会通过货币化的方式来进行。但是在这几年，政府权力寻租的方式发生了根本性变化。就是政府权力的作为投资品而股份化、期权化已经成了十分严重的事情。比如在土地出让上的钱权交易，房地产公司与政府权力的特殊关系等。正因为，政府权力可以作为投资品在市场进行交易，因此，不少地方政府对固定资产投资都会乐此不疲，都会尽其能地扩张其政府权力来保证当地投资规模的扩大。

还有，上述GDP差距除了技术层面的原因之外，还有体制上其他方面的原因，如在目前的统计体制下，国家统计局对地方统计局有业务领导之权，但人事、财政大权掌握在地方政府手里，既然地方统计人事权及财权为地方政府所主导，地方统计局的统计数据听命于地方政府也就自然，否则，地方统计局的工作人员会换一茬又一茬。统计工作人员的饭碗都不保，谁还敢违背地方长官意志。

总之，目前国内两种GDP的巨大差距，最大的根源在于政府职能界定不清，在于政府对于经济生活渗透过多，在于干部考核体制与统计体制的缺陷，只有从多方面入手，才能化解问题症结。

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